中国光伏发电市场激励政策和存在的问题

中国光伏发电市场激励政策和存在的问题

中国光伏激励政策和存在的问题　　中国光伏发电市场的激励政策　　中国的光伏市场激励政策不可谓不全，力度不可谓不大，但仍存缺陷，列出如下：　　1.我国于2005年发布《可再生能源法》，2006年开始实施，又于2009年进行了修订。 《可再生能源法》的要点：要求电网公司保障性全额收购可再生能源电量，建立可再生能源电力附加和可再生能源专项基金，用于支持可再生能源得发电项目；　　2.可再生能源电力附加基金从全国电力用户的电费中征收，征收标准为8厘/kWh，每年全国大约可以征收200亿元；可再生能源专项基金由财政部掌握，2009年开始用于国家“金太阳”示范工程和光电建筑项目，每年投入的资金量为50-100亿元。总计每年大约有300亿元的资金投入到对可再生能源发电项目的支持。就电力附加来说，我国的征收水平远远低于德国，大约只有德国的1/40。 德国的征收水平为3.5欧分/kWh，其中2欧分用于光伏发电；　　3.2011年国家发改委公布了光伏发电上网电价，2011年为1.15元/kWh，2012年为1.0元/kWh，使我国大型光伏电站的建设得到了快速发展，仅这2年，大型光伏电站的装机就将达到5GW左右；　　4.自1990年始，中国不断推出政府主导的可再生能源发电项目，对于可再生能源和光伏发电的市场开发起到了重要作用，如：乘风计划、光明工程、西藏阳光计划、无电县建设、送电到乡工程、无电地区电力建设、光伏电站特许权招标、光电建筑项目、“金太阳”示范工程等。　　中国光伏市场推广中存在的问题　　尽管我国已经有很明确的光伏激励政策和充足的资金支持，但是却仍然存在如下问题：　　对于大型光伏电站：　　1.并网难：首先是电网建设不配套，光伏电站外的输电线路，甚至变电站都要由光伏电站开发商投资建设（等电网公司建设变电站及相应配套线路不可能也等不起），增加了光伏电站的建设投资；其次是电站建成后需要经过当地电网公司的批准才能并网，批复过程相当漫长，即使是并上网，由于电网的送出能力问题，又常常被强制限发。并网难的问题严重影响了开发商的利益；　　2.土地使用税：按照特许权招标时确定的原则，10MW电站25年的土地租用金为300万元；而各地执行的光伏电站土地使用税却没有统一标准，经调查每年每平方米的土地使用税的征收金额2-6元不等。一座10MW的光伏电站大约占地25万平方米，即使每年只收1元/平方米，25年下来也比特许权的收取标准高；　　3.电站运营期尚未明确： 2011年国家公布了光伏上网电价后建设的光伏电站电力购买协议（PPA）的执行期至今没有明确，这使得项目开发商在融资方面遇到很大困难；　　4.电价补贴资金拖期严重：目前可再生能源的电量补贴资金只发放到2010年9月，之后的补贴资金至今未到位，使得项目开发商的利益受到损害；　　5.电站建设规划不同步：还没有做到规划先行，大型光伏电站的规划需要与电网建设协调制定，而且必须落实到具体区域，没有科学严谨的建设规划带来了目前并网难和资金问题。　　对于配电侧并网的分布式发电：　　无论是“金太阳”示范工程还是光电建筑项目，都属于配电网并网的分布式光伏发电，这2个国家项目都是属于初投资补贴，用户侧并网，抵消电网电量的商业模式。 目前存在的主要问题如下：　　1.用户侧并网难：按照项目原则，所有“金太阳”示范项目都应当允许光伏系统在用户侧并网，以抵消电网电量的方式运行。但是在实际实施中，地方电力公司常常要求光伏系统升压并入公共配电网。 这样一来，开发商需要增加升压站的投资，而且只能享受到脱硫燃煤电价，而不是零售电价，使得项目的经济效益受到损害。到目前为止，国家电网公司并没有给出用户侧并网的技术原则，致使地方电力公司在核准用户侧并网的光伏项目时无章可依；　　2.合同能源管理难推行：按照金太阳示范工程的规定，对于项目开发商和建筑业主非同一主体的项目，可以按照合同能源管理的方式实施，即安装光伏系统后，建筑业主将节省的电费支付给光伏开发商。电网公司认为是“变相卖电”，属于违反电力法，很多地方不予支持。另一方面，在开发商和建筑业主之间也常常因为利益分配的问题产生矛盾。因此需要针对此类项目出台规范的合同能源管理办法和交易标准，否则开发商将面临很大的潜在风险；　　3.各项收费标准不明确：为了解决“用户侧并网难”和“合同能源管理运营模式”的问题，国家能源局于2011年底出台了337号文，要求电网公司配合解决上述问题。国家电网公司为了支持337号文件，也发布了2011年100号文件，要求对于项目业主和用电户为同一法人的，按照自备电厂管理，即同意光伏项目在用户侧并网，对于项目业主和用电户非同一法人的，可按照合同能源模式管理。同时文件要求项目要委托有资质的电力设计单位编制接入电网方案，要求项目建成后要进行入网检测，要求所有项目缴纳系统配用金，还要求项目建立实时运行监控系统，并将系统信息传送到监控中心和电网调度机构。 这些要求固然合理，但是在文件出台的同时并没有明确各项工作的收费标准，如果收费过高，开发商也是不能承受的。　　其它问题：　　除了上述问题，还存在技术标准和管理办法严重滞后，企业之间拖欠款严重，补贴资金不能及时到位以及中小型企业融资困难等。总之， 上述问题不解决将会直接影响到光伏发电市场的健康、稳定发展。

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